波斯尼亚加入欧盟的道路并不短

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2022年10月28日,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和波斯尼亚-黑塞哥维那部长理事会主席佐兰·泰格尔蒂贾为萨拉热窝郊区一条隧道的正式开通剪彩,该隧道的部分资金由欧盟提供。[pa - efe / fehim demir]

虽然欧盟委员会的决定推荐欧盟候选国地位为
波斯尼亚-黑塞哥维那无视当地的现实,这很可能是必要的
有助于改变改革的动力,伊恩·班克罗夫特写道。

伊恩·班克罗夫特是一名作家和前外交官。他也是《龙的牙齿:科索沃北部的故事》一书的作者。

经过多年的僵局,欧洲委员会建议波斯尼亚和黑塞哥维那加入欧盟
给予黑塞哥维那候选国地位。这不是对“良好行为”的奖励
条件的实现通常被称为,但对于现有方法的失败,以诱导所需的变化。

从某种意义上说,欧盟委员会正乘着欧洲委员会提名候选人的浪潮
在乌克兰,摩尔多瓦和格鲁吉亚。俄罗斯对乌克兰的入侵终于让布鲁塞尔和其他欧洲国家首都那些雄心勃勃的地缘政治头脑集中起来。

有句谚语说,如果欧盟不能稳定自己的后院,那么它作为外交政策参与者的作用将依然是无效的,这句话现在比以往任何时候都更加正确。

委员会的国别报告本身对给予波斯尼亚-黑塞哥维那候选国地位提出了不太令人信服的理由。为了减轻对顽固政客的奖赏感,欧盟委员会重申了必须满足的各种条件。鉴于近年来的经济停滞,这就像是一个孩子对圣诞老人的愿望清单。

委员会没有被吓倒,面无表情地认为,这是在把球扔回波斯尼亚和黑塞哥维那政客的法庭上;戏场由小丑多于演员组成的戏场

欧洲理事会(European Council)现在必须决定,是捏着鼻子给予候选资格,还是反对欧盟委员会,从本质上批评这种缺乏择优方法的做法。

委员会在其计算中含蓄地援引了签证自由化进程的遗产和动态。十多年前,免签证旅行的前景激励着波黑以不妥协著称的政治精英们颁布了一系列改革,以满足条件标准。

由于担心在选举中出现反弹,他们几乎毫不犹豫地采取了措施,包括有关边境和移民管理、执法和司法合作以及打击有组织犯罪、恐怖主义和腐败的措施。

试图复制这种动态是一厢情愿的想法。概述的条件更多
对国家政治精英的利益至关重要。关于高级司法和检察委员会、波斯尼亚-黑塞哥维那法院和利益冲突的立法将不容易得到保障。还需要采取措施打击腐败和有组织犯罪。

欧盟事务协调机制的运作是另一个根本性的考验。而且,正如《国别报告》所指出的那样,在制定一项采用欧盟惯例的国家方案方面绝对没有取得任何进展。很难理解为什么妥协会突然发生。

然而,可以说,波斯尼亚-黑塞哥维那在这个关键时刻没有别的东西可以抓住;因此,那些对选举、高级代表对选举的干预以及现在委员会提出跳探戈感到困惑的人相对沉默。

需要采取一些措施来强化欧盟对该国承诺的说法。入盟之路几乎永远地延长,削弱了欧盟对该国改革动态的影响力。

包裹被制定,然后被丢弃,几乎同时进行。大量的财政和其他方面的支持对欧盟自身的利益没有产生什么效果。

有些人会认为委员会的建议考虑不周;这实际上是对那些阻碍政府组建或威胁脱离国家的政客的奖励。在很大程度上,他们是对的。

加入欧盟仍然是波斯尼亚和黑塞哥维那为数不多的共识之一,现任政治家现在可以宣称他们正在实现这一目标。

波斯尼亚-黑塞哥维那当然需要一个鼓励根本改革的框架。然而,来自其他西巴尔干六国的例子表明,欧盟对“大爆炸”扩张国家的影响已经不像以前那么大了(对于这些国家,许多担忧仍然存在)。

今天的条件性更加严格,同时也更加空洞。人们提出了更多的问题,提出了更多的要求。然而,最终,国内的政客们认为,欧盟将为了一种进步感而淡化其立场。当地的政治精英们正在为长远的发展而努力,即使他们的人民正在收拾行李。

波斯尼亚和黑塞哥维那的改革派最终会感到沮丧,即使他们渴望在欧洲道路上取得进展。入盟谈判对于那些已经巩固了对国家机构金字塔的控制的人来说意味着新的资源。匈牙利的例子非常突出。

有了这一决定及其潜在的橡皮图章,欧盟扩大作为内部急需改革的推动力的概念将进一步受到损害。相反,如今的欧盟扩大是一堆可以赌掉的筹码,不管那些有抱负的欧盟成员国手中的牌有多弱。

发人深省的一点是,波斯尼亚和黑塞哥维那加入欧盟的道路并不短。没有
由于自身的变化,欧盟不愿意也没有准备好接受新成员;尤其是那些没有经历根本改变的国家。

国内的希望将被提振,但最终会破灭,导致对欧盟的进一步怀疑。塑料承诺比不切实际的梦想更容易让人妥协。

这个难题没有简单的答案,但欧盟委员会的理论
改变不太可能产生预期的效果。执著于欧盟的变革潜力总是很诱人,但人们需要冷静地认识到,在过去十年左右的时间里,欧盟是如何受到严重(如果不是致命的话)削弱的。

波斯尼亚-黑塞哥维那经常失望,因此不能被委员会的建议冲昏头脑。为了这个国家的未来,以改革为导向的政党必须确保欧盟不会淡化为一些人为的进步感而设定的条件。

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